供應(yīng)商關(guān)注保證金怎么就不退還了呢，到底是否合理？采購人關(guān)注如何通過保證金約束投標(biāo)人的行為，怎樣運用保證金是合法的？

《政府采購法實施條例》第三十三條規(guī)定：招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。競爭性談判或者詢價采購要求供應(yīng)商提交保證金的，參照此規(guī)定執(zhí)行。

招標(biāo)采購方式和非招標(biāo)采購方式，保證金不予退還的法定情形有哪些？在實際操作中，采購文件中還會規(guī)定其他不予退還保證金的情形，是否合理，應(yīng)遵循怎樣的原則？不予退還的保證金應(yīng)如何處理？

采用招標(biāo)采購方式，保證金不予退還的法定情形只有兩種

招標(biāo)采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)。

中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。

投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。投標(biāo)有效期是從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。

在這里需要注意的是，要區(qū)別投標(biāo)有效期和投標(biāo)截止時間的不同。

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還已收取的投標(biāo)保證金。

采用非招標(biāo)采購方式，保證金不予退還的四種法定情形

非招標(biāo)采購方式包括競爭性談判、單一來源采購、詢價采購、競爭性磋商。

1）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；

2）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

3）成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的，除因不可抗力或談判文件、磋商文件、詢價通知書認(rèn)可的情形以外；

4）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的。

值得注意的是，采用競爭性談判、競爭性磋商采購的，對于“在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件”與“在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判（或磋商）情況退出談判（或磋商）”兩種情形的處理截然不同。

供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的，保證金不予退還。

但已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，根據(jù)談判（或磋商）情況退出談判，這時，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判（或磋商）的供應(yīng)商的保證金。

依據(jù)是因為在競爭性談判或競爭性磋商活動中，由于采購文件的實質(zhì)性變動，提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商經(jīng)過談判或磋商，已不能滿足采購需求，可以在提交最后報價之前退出談判或磋商，

采購文件另行規(guī)定不予退還保證金的情形是否合理

87號令第二十條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容就有：投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報價要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形。

所以，除了上述的法定情形，采購文件中約定保證金不予退還的其他情形是可以的，但應(yīng)本著與采購項目相關(guān)且符合法律規(guī)定，公平對待供應(yīng)商的原則來約定。

有地方將“投標(biāo)人不確認(rèn)算術(shù)錯誤修正”列入不予退還投標(biāo)保證金的其他情形，限制投標(biāo)人在確認(rèn)算術(shù)錯誤修正時采取對已有利就確認(rèn)，對已不利就不確認(rèn)的投機心態(tài)。

還有的采購文件中規(guī)定，“不交中標(biāo)服務(wù)費，不予退還投標(biāo)保證金”。

不予退還的保證金歸誰所有

政府采購項目和非政府采購項目，代表著兩種不同的處理方式。

只要是政府采購項目，不予退還的保證金都要上繳國庫。保證金并不直接用于補償因投標(biāo)人的行為而給采購人或采購代理機構(gòu)造成的損失。

依據(jù)是財政部《關(guān)于明確政府采購保證金和行政處罰罰款上繳事項的通知》，保證金屬政府非稅收入，規(guī)定中央預(yù)算單位“將不予退還的保證金上繳中央國庫”。

非政府采購項目，不予退還的保證金是交給采購人或者采購代理機構(gòu)來處理。在這里，保證金除了約束投標(biāo)人的行為，還要補償給采購人和采購代理機構(gòu)造成的損失。

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